郭玉吉同志在2013年省直机关党支部书记培训班上的辅导
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郭玉吉同志在2013年省直机关党支部书记培训班上的辅导
学好三中全会精神 争当一名好支书
——郭玉吉同志在2013年省直机关党支部书记培训班上的辅导
2013年12月17日
（根据录音整理）
今天我以“学好三中全会精神，争做一名好干部”为题，谈谈学习三中全会精神和当一名好支书的认识和体会。
一、要深刻领会十八届三中全会的重大意义。十八届三中全会是在中国特色社会主义事业迈向新征程的关键时期，在改革开放新的重要关头召开的一次重要会议，在党和国家发展史上具有里程碑的意义。三中全会提出了全面深化改革的新目标、新任务，描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景，阐述了全面深化改革的新思想、新论断。它是新一届中央领导集体坚定不移高举改革大旗的政治宣言，是新一届领导人的施政纲领，是对全面深化改革的又一次总动员和总部署，也是我们党在新的历史起点上全面深化改革的科学指南和行动纲领。所以意义十分重大。下面从习总书记的讲话来理解全面深化改革的重大意义。我概括为“一个法宝”、“两个一招”、“三个永无止境”。“一个法宝”，即改革开放是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。“两个一招”，即改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。“三个永无止境”，即实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放永无止境。
从鸿忠书记的讲话来理解三中全会的重大意义。鸿忠书记在全省厅级领导干部培训班上指出：三中全会充分体现了我党全面深化改革的自信、自主和自觉，顺应了全国人民的期盼，《决定》有着空前的广度、深度和力度。
综上所述，要实现中国梦，必须全面深化改革；要建成小康社会，必须全面深化改革；要完善中国特色社会主义制度，必须全面深化改革；要破解当前面临的重点、难点问题，必须全面深化改革；要实现科学发展，持续发展，必须全面深化改革。
二、要深刻领会全面深化改革的指导思想和目标任务。
（一）指导思想是要高举一面旗帜，即高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导。
（二）总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。到2020年要建立一套体系完备，科学规范，运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加完善。《决定》中出现“改革”137次，出现“制度”183次，出现“体制”88次，出现“机制”115次，可见改革、制度、体制和机制贯穿了《决定》的全文。
（三）改革的目的是三个进一步“解放”，即进一步解放思想，解放和发展社会生产力，解放和增强社会活力。
（四）改革的成功经验和原则是四个“坚持”，即坚持党的领导，坚持解放思想，坚持以人为本，坚持正确处理改革发展稳定的关系。
（五）改革的方法和要求是处理好五个“关系”，即解放思想与实事求是的关系，整体推进与重点突破的关系，胆子要大与步子要稳的关系，顶层设计与摸着石头过河的关系，改革发展稳定的关系。
（六）改革的主要任务是六个“紧紧围绕”：一是紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革。经济体制改革是全面深化改革的重点，目标是健全社会主义市场经济体制，市场决定资源配置是市场经济的一般规律，市场经济就是遵循三大规律，即需求规律、价值规律、竞争规律。加快形成“三自”的现代市场体系，即企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换。
二是紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革，目标是建设社会主义民主政治。
三是紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革。目标是建设社会主义先进文化，要树立中国特色社会主义共同理想，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系，推动社会主义文化大发展大繁荣。
四是紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革。目标是建设社会主义和谐社会，改革收入分配制度，促进共同富裕，推进基本公共服务均等化。
五是紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革。目标是加快建立生态文明制度，健全生态环境保护机制，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。这次三中全会首次提出四个制度：源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度、环境治理和生态修复制度。
六是紧紧围绕提高科学执政、民主执政和依法执政水平深化党的建设制度改革。
三、要深刻领会和把握三中全会的要点和亮点。
（一）把国家治理提升到一个新高度。由过去的“管理”转变为“治理”，这是一次大的进步。国家治理体系是指在党领导下管理国家的制度体系，包括了经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制，法律法规安排，也就是一整套紧密相连，相互协调的国家制度。国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等方方面面。国家治理体系和国家治理能力的“现代化”，是指制度要适应新时期的变化，要使各项体制机制和制度更加完善，更加规范，更加科学，实现党和国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化，不断提高我党科学执政、民主执政和依法执政的水平。
（二）把市场的作用提升到一个新高度。市场由过去的“基础性作用”向“决定性作用”转变。
（三）把非公有制经济地位提升到一个新高度。《决定》中用了两个“重要组成部分”、两个“不可侵犯”和三个“平等”来阐述非公有制经济的地位。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分。公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。非公有制经济和公有制经济权利平等，机会平等，规则平等。
（四）把破除城乡二元结构，推进城镇一体化提升到一个新高度。要健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体化的新型工农城乡新格局。
（五）把法治中国、司法改革提升到一个新高度。第一次提出“建设法治中国”。改革司法管理体制，有很多举措：废止劳动教养制度；省以下地方法院、检察院人财物统一管理；司法管辖区域不与行政区划一一对应的探索；司法人员法官、检察官职业化；改革主审法官、合议庭办案责任制，实行责任终身追究制等。
（六）把从严治党要求和强化权力运行制约和监督体系提升到一个新高度。我用“一二三四”来归纳：
“一”，是指“老虎苍蝇一起打”，体现了从严治党的决心。
“二”，是指两个责任，即党委的主体责任和纪委的监督责任。
“三”，是指“三个三”，第一个是“三清”，即努力实现干部清正，政府清廉，政治清明。第二个是“三大”，即习总书记在群众路线教育实践活动之初要求我们党员领导干部对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。第三个是“三不”，即习近平同志在十八届中央纪委二次全会上讲到的，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。
“四”，是指习总书记提出的反对“四风”，即反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，用好“四个法宝”，即民主集中制，批评和自我批评，党内生活，党的团结。实现“四个自我”，即自我净化，自我完善，自我革新，自我提高。支部书记作为基层党组织的领头人，一定要带头运用好这“四个法宝”，首先要做民主集中制的表率。关于民主集中制，以我从政30多年总结的经验来看执行民主集中制关键在一把手，一把手要做到“四不”：总揽不包揽、果断不武断、合唱不独唱、主见不主观。班子成员之间要做到“四不”：互相尊重不争权、互相支持不排斥、互相通气不赌气、互相理解不误解。对下级要做到“四多四少”：多指点少指责、多研究少追究、多放手少插手、多信任少疑人。对上级要做到“四不”：负责不推责、服从不盲从、捧场不冷场、补台不拆台。
（七）把健全改进作风常态化制度提升到一个新高度。《决定》明确了反对“四风”、严格执行“六个不准”和八项规定的内容，要求控制“三公”经费支出，明确规定不准多处占用住房和办公用房，不准超标准配备办公用房和生活用房，不准违规配备公车，不准违规配备秘书，不准超规格警卫，不准超标准进行公务接待。同志们一定要引起高度重视，思想和行动上严格按《决定》的要求规范我们日常的公务活动，最近中央又出台了《党政机关厉行节约反对浪费条例》，以党内法规的形式来进行约束，随后还将出台20多部配套的管理办法，同志们一定要按规定执行。
（八）把深化干部人事综合制度改革提升到一个新高度。深化干部选拔任用机制的改革，中央正在制定《条例》。我学习《决定》内容，归纳为“一二三四五”，“一”，即建立一套有效管用、简便易行的选人用人机制。“二”，即深化公务员制度改革，实行“两个并行”、“两个挂钩”的机制，即职务与职级并行，职级与待遇挂钩。“三”，即纠正“三唯现象”，即纠正唯票取人、唯分取人和唯年龄取人，用好各年龄段的干部。“四”，即改进和完善四个机制和制度，一是改革和完善干部考核评价制度；二是改进竞争性选拔干部办法及优秀年轻干部培养选拔机制；三是完善和落实干部问责制；四是完善党政机关事业单位及企业间人才顺畅流动的制度体系。“五”，即好干部的五条标准：信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。
四、深刻领会鸿忠书记辅导报告精神，带头做到统一思想，解放思想，改造思想。
（一）要统一思想。组织机关党员干部认真学习、深刻领会《决定》精神实质，集中智慧力量，凝聚改革共识，把思想统一到中央关于全面深化改革的重大部署和省委的重大举措上来，要用三中全会精神统一机关每位党员干部的思想，要坚持“三个纳入”：即纳入中心组学习内容，纳入党员干部理论学习，纳入党校的教学内容。做到“五学”，即中心组集中学、邀请专家辅导学、支部原原本本学、党员联系实际学、采取多种形式引导学，不断创新学习方式。
（二）要解放思想。鸿忠书记讲课中说：“解放思想是深化改革的第一道程序。”要改变思维定势，转换思想观念，更新文化土壤，要牢固树立市场经济的理念，根治计划经济的传统思维，省直机关要带头解放思想，大力弘扬“三种文化”，一是大力弘扬发展文化，践行“发展第一，服务至上”、“产业第一，企业家老大”和“宁愿政府麻烦，不让企业心烦”的发展理念，当好企业的保姆，营造重商、亲商、利商、爱商、留商、悦商的环境。二是大力弘扬执行力文化，形成“马上办，办就办好”、“文不过夜，事不隔天”、“六个不让”等理念，达到提质、提速、提效的目的。三是大力弘扬廉政文化，牢固树立“力度统一论”思想，真正做到改革发展力度有多大，反腐倡廉的力度就有多大的。不断深化治庸问责、“三抓一促”、“三难整治”，巩固群众路线教育实践活动成果。
（三）要改造思想。要用党的十八大、十八届三中全会精神和中央新一代领导人的思想，用三中全会《决定》的要求来改造我们过去墨守陈规、按部就班的思想，要站在讲政治、讲大局，讲奉献的高度，敢于革自己的命，削手中的权，去部门的利，切实转变职能。做到“四破、四变、四立”，要改进服务方式，变“管理者”为“服务员”，变“划桨”为“掌舵”，变“全能”为“有限”，变“运动员”为“裁判员”。要改造“官本位”的思想，坚决破除官僚主义、本位主义、机会主义和不作为的风气，鸿忠书记归纳了省直机关作风不实的四种表现，分别是：庸懒散软，不思进取；事不关己，高高在上；空喊口号，不见行动；不敢担当，求稳怕乱。要对照这四种表现认真进行检查，进一步牢固树立进取意识，机遇意识，责任意识和担当意识，为“建成支点、走在前列”提供坚强的思想保障。
最后，关于如何当一名好支书？项水伦同志已专题辅导，我强调五点：一是理论学习要抓好。二是思想政治工作要做好。三是党员队伍要带好。四是要一岗双责履行好。五是工作任务要完成好。希望在座的各位都能带头释放正能量，树立新形象，做一名优秀的支部书记。
