郭生练副省长在2014年度全省教育工作会议上的讲话

日期：2014/2/28 14:41:23     来源：本站    浏览量：1700

郭生练副省长
在2014年度全省教育工作会议上的讲话
（2014年2月27日）

同志们：
一年之计在于春，在新春开学之际，省教育厅及时召开全省年度教育工作会议，研究部署新一年的工作，非常必要。刚才，传铁厅长对过去一年全省教育工作进行了总结，分析了形势，对2014年教育改革发展重点工作进行了安排部署，我都赞同。下面，我讲几点意见，供大家参考。
    一、充分肯定过去一年教育工作取得的成绩
在全省教育战线同志们的共同努力下，去年我省教育工作很有成效，圆满完成省政府承诺的教育实事，不少工作得到省委、省政府和教育部的肯定，社会对教育的满意度不断提升，尤其在以下几个方面值得肯定。
一是服务观念进一步强化。传铁厅长到教育厅后，在继承中创新，强化服务理念，工作思路十分清晰，特别是在基础教育领域，强调扶贫、扶弱，确立了保基本、保平安、保稳定、保规范、促均衡的工作思路，工作举措更接地气，更好地体现了教育科学发展的要求，体现了办人民满意教育的要求。
二是教育发展政策环境进一步优化。去年，省政府和省直有关部门出台了一系列推进教育改革发展的政策措施。在基础教育领域，调整了普通高中收费标准和义务教育公用经费标准，出台了骨干教师补助制度，印发了进一步加强学校体育工作的意见；在职业教育领域，制定了高职生均财政拨款标准；在高等教育领域，出台《关于促进高校院所科技成果转化暂行办法》，赋予高校、院所研发团队研发成果的使用权、经营权和处置权；出台《关于进一步促进民办普通高等教育发展的若干意见》，提出了“一平等”（民办、公办平等地位），“四自主”（招生计划自主申报、招生批次自主确定、目录内专业自主确定、招生收费自主确定）的政策等等，不少改革举措在全国领先，在教育战线引起热烈反响。
三是教育经费保障力度进一步加大。在2012年实现教育经费占全国GDP4%对湖北的比例要求的基础上，去年，省级财政进一步加大了对教育投入力度。全省共落实城乡义务教育保障经费42.3亿元，其中，省级承担了地方承担部分的77%，有效保障了中小学校的正常运转。争取和筹措基础教育项目经费21.42亿元，推进薄弱学校改造等项目建设，改造校舍面积100余万平方米，中小学办学条件进一步改善。
四是行风评议取得超乎预期的成绩。去年，省里在9个民生部门组织开展政风行风民主评议，教育战线热点难点问题多，群众关注度高，我原来预计，教育厅行评成绩能不垫底就不错了，但通过全省教育战线的共同努力，最终省教育厅在行评中被评为优秀单位，绝大部分市州教育局也被评为优秀单位，我对此感到十分欣慰。
这些成绩的取得，是省委、省政府高度重视的结果，是各部门大力支持的结果，更是全省教育战线同志共同努力的结果。借此机会，我代表省政府对在座的各位局长、对全省教育战线的广大干部、教师表示衷心的感谢和诚挚的慰问！
    二、全面深化教育领域综合改革
党的十八届三中全会《决定》和省委十届全会《意见》对全面深化改革作出了重要部署，提出了“深化教育领域综合改革”的新任务、新要求。
三中全会召开后，省教育厅反映迅速，工作主动，很快就研究提出了2014年深化教育领域综合改革的主要任务，列出了12个方面、共40条改革的清单，这些我都同意。下一步要进一步细化方案，明确责任分工，逐项抓好落实。
深化教育综合改革是一项系统工程，既要整体谋划，做好项层设计，又要突出重点，扎实推进，要尽快在一些重点领域和关键环节取得突破。今年，省政府将着力推进两个方面的改革。
（一）全面启动国家教育信息化省级试点
信息化是当今世界发展的大趋势，是推动经济社会变革的重要力量。教育信息化是教育改革发展不可或缺的支撑和推动力，对于提高教育质量、促进教育公平具有重要的意义。十八届三中全会《决定》特别强调，“构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制”。大力推进教育信息化建设，是湖北建设教育强省、办好人民满意教育的战略选择。
教育部已经批复我省作为全国教育信息化改革试点省份，全国就湖北和安徽两家，我们要抓住这个大好机会，把教育信息化建设作为当前和今后几年我省教育工作的重要战略任务，科学规划、突出重点、创新机制、加快推进，力争到2020年，使湖北省教育信息化整体发展水平进入全国前列，以教育信息化带动教育现代化。重点抓好以下几件事：
一是要尽快编制好《湖北省教育信息化发展规划（2014-2020年）》。明确教育信息化建设的指导思想、目标任务、时间表和路线图。适时召开全省教育信息化工作会议，对今后一个时期全省教育信息化工作作出安排部署。
二是要以“三通两平台”建设为重点，加快推进教育信息化化基础设施建设。今年，要完成省级教育管理公共服务平台和基础教育资源公共服务平台两个平台建设任务，要重点支持农村及边远贫困地区中小学校基础设施建设， 70%的乡镇以下学校实现10M以上宽带接入（“校校通”），80%的教学班实现“班班通”。由于“人人通”受学生家庭经济状况影响，这里不便提出具体目标，只能视情况再逐步实现。
三是要强化应用，促进信息技术与教育教学深度融合。在基础教育领域，要实现全部教学点“数字教育资源全覆盖”，通过“专递课堂”、“名师课堂”，“同步研训课堂”等形式，保证教学点开齐国家规定课程，促进城乡优质教育资源共享。在职业教育领域，要启动职业教育信息化实训平台建设工程，采取政府投入、校企共建共管的合作模式，建设一批虚拟仿真实训中心。在高等教育领域，重点是支持华师牵头组建湖北教师教育网络联盟，探索联盟内高校学生跨校网上选择课和学分互认。同时，要制定政策，引导高校开发在线开放课程（MOOC），今年，各省属高校省级协同心至少要开发一门优质在线课程并面省内高校开放共享。
四是要创新教育信息化建设机制。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，创新教育信息化基础设施建设、资源建设、广泛应用和支持保障的机制。特别是在资源建设方面，要建立政府政策引导、企业竞争提供、师生广泛参与、多方共建共享的资源建设机制。要探索为义务教育阶段师生免费提供基础公益性数字教育资源的政策措施，增加政府对基础公益性数字教育资源的投入，按政府购买公益服务与市场提供个性化服务的思路，实现数字教育资源共建共享。
（二）加快构建现代职业教育体系
职业教育是与经济社会发展最为紧密的教育类型，是面向人人的教育。“现代职业教育体系”具有三个鲜明特征：一是适应经济发展方式转变和产业结构调整要求，即外部适应性，要求职业教育走产教融合、校企合作之路；二是体现终身教育理念，即内部适应性，强调育人功能，以人的终身发展为本；三是中等和高等职业教育、职业教育与普通教育的协调发展，构建人才成长“立交桥”。
教育厅就加快构建现代职业教育体系提出了初步意见，请同志们认真研究，提出修改意见建议。今年，国务院将召开全国职业教育工作会议，随后，我省也将召开全省职业教育工作会议，并以省政府名义出台《关于全面深化改革加快发展现代职业教育的意见》。在会议召开和文件出台之前，不要等待观望，看准了的事，要抓紧推进。
一是要加大对职业教育的经费投入。去年我们出台了公办高等职业院校生均经费标准，从今年开始，公办高职生均经费要达到5000元，以后随着财力增长而不断增加。预算管理体制在省财政的高职没有问题，关键是管理体制在各市州的，要保证投入政策落实到位。另外，在中职方面，前年，财政厅、教育厅制定了中职生均经费指导意见，从了解的情况看，目前只有襄阳市出台了具体标准。今年，要进一步推动这项工作，省里将出台中等职业学校生均经费标准，各市州要按照省定的标准制定各地的标准，对制定并实施职业院校生均经费标准的市州，省财政将给予奖励。
二是要促进高中阶段普职协调发展。目前，我省高中阶段普职比大约7：3，其中包括技校学生，个别地方的普职比甚至超过了8：2，离国家提出普职比大体相当的要求有较大的差距。对此，我们必须引起高度重视，这不仅是优化教育结构、实现教育科学发展的问题，而且是涉及湖北经济社会发展、产业转型升级的全局性问题。普职不协调原因是多方面的，包括职业教育基础能力不强、人才培养不适应、社会对职业教育认同度不高等等，我们要认真分析，对症下药，综合施策。首要的是要打通人才成长的通道，增强职业教育的吸引力，让老百姓看到让孩子接受职业教育同样有前途，这个问题，下面我再具体谈。其次就是要采取过硬的行政措施，严格按照普职比6:4的要求落实招生计划，要建立对市县政府实现普职比大体相当的考核机制，纳入省政府教育督导室“督政”的纲性指标，今年如果某个地方普职比达不到６：４要求，省政府将约谈地方政府“一把手”。
三是要加快构建人才成长立交桥。通过改革职业教育招生考试制度和人才培养模式，打通人才成长的通道。一方面，要促进中职与高职纵向衔接。教育厅已拿出方案，具体包括：全面推进湖北首创的以技能考试为主、文化考试为辅的中职升高职的“技能高考”；支持省级示范以上高职开展单独招收中职毕业生改革，扩大高职院校单独招生范围，今后，每个市州至少要有一所公办高职纳入单招范围，就近录取区域内中职毕业生；要大力推进中职与高职3+2或3+3分段培养试点，选择部分国家示范中职学校在中职学习3年后采取适当考核方式直接进入对口高职学习2年或3年；要支持部分高职院校条件艰苦、市场需求量大的专业，面向普通高中毕业生开展注册入学试点等等。另一方面，要推进职业教育与本科教育的衔接。采取试点推动、示范引领等方式，支持一批本科高校向应用技术类高等学校转型，重点培养适应区域经济社会发展需要的应用型技能人才，这是今后高等教育分类发展的一个方向。同时，要扩大省属本科院校招收高职和中职毕业生的比例，进一步完善现有普通“专升本”招生考试办法，适度扩大应用型本科专业招生规模，并实行招生计划单列。总之，要通过招生制度的改革，破除一考定终身的弊端，让那些上职业教育的孩子通过努力可以接受更高层次的教育。
另外，加强职业“双师型”教师队伍建设的问题，推进职业教育产教融合、校企合作问题，深化职业教育人才培养模式改革、提高人才培养质量的问题等，都是构建现代职业教育体系的重要内容，我这里就不细讲，请大家抓好落实。
    三、努力营造和谐稳定的教育改革发展环境
2014年改革发展任务繁重，要努力营造一个聚精会神谋划改革、齐心协力推进改革良好的环境，重点强调两个方面的工作。
（一）要高度重视农村教师队伍的稳定工作
去年，长阳、洪湖、通山、崇阳、栆阳、罗田、天门、沙洋等地相继发生教师因工资待遇问题停课到当地政府静坐、上访等事件，扰乱了正常教学工作秩序，严重损害了人民教师的光辉形象，造成很不好的社会影响，这在以前是没有过的。产生问题的原因是多方面的，直接原因是农村义务教育教师补充新机制和农村骨干教师补助制度的实施，导致教师收入水平不平衡，深层次的原因是农村教师待遇不高，一些地方教师政策不落实、不配套。对此，必须引起高度重视，在此，我强调几点：
    第一、要进一步统一思想认识。省委、省政府一贯重视中小学教师队伍建设，采取了一系列加强教师队伍建设的措施，激励“优者从教”，保障“教者从优”。2007年，在全国率先启动农村中小学教师周转房建设试点，并连续多年纳入省政府承诺的十件实事；2012年在全国率先建立“国标、省考、县聘、校用”的农村义务教育教师补充新机制；2013年又在全国率先建立农村义务教育学校骨干教师补助制度，同时还完善了教师表彰奖励制度,设立“楚天园丁奖”，对农村义务教育学校从教三十年以上的优秀教师予以表彰奖励，这些都体现了省委、省政府对农村中小学教师的关心和爱护。仅新机制和农村骨干教师加起来，就有6万多农村义务教育学校教师切切实实提高了收入，得到了实惠。在农村教师整体待遇没有提高的情况下，采取一些特殊政策，吸引教师到农村学校从教，留住教师，稳定教师队伍，是必要的，改革的方向是对的，关键是把政策执行好，特别是骨干教师的评选，一定要把工作做细，做到公平公正，评出工作积极性，切实把好事办好。各级教育行政部门的同志，要理直气壮、大张旗鼓地宣传这些政策和措施，让广大中小学教师感受到党和政府的关心、重视，珍惜这些来之不易的政策。
第二、要进一步完善和落实农村教师工资政策。今年，中央将出台集中连片贫困地区农村教师补助制度，目前省直有关部门正在做具体方案，我们初步考虑，将村小和全部教学点纳入补助范围，至少惠及4万多农村教师，届时，全省25万左右的农村义务段教师中，将有10多万人实现收入水平整体提升。前面我讲到，新的政策导致教师收入水平不平衡从而引发教师队伍不稳定，只是表象，深层次的原因是一些地方教师工资待遇不落实。要继续坚持“省级统筹、以县为主”的原则，强化教师工资保障机制，健全教师社会保障制度，根据各地的财力状况，落实教师绩效工资，依法保证教师平均工资水平不低于或者高于本地公务员的平均工资水平，保障教师工资按时足额发放。同时，各地要结合实际，制定地方政策，对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师实行工资倾斜，提高补贴面。去年，神农架、十堰等地实施地方补贴制度就非常好，值得各地学习借鉴。最近，省政府将组织教育厅、财政厅、人社厅等部门对教师工资待遇落实情况进行一次全面检查，凡教师工资待遇没有落实到位的，要追究地方党委、政府的责任，凡发生因教师工资待遇不落实造成教师集体停课、上访的，要启动问责机制。
    第三、要加强对教师的教育和管理。我非常赞同刚才传铁同志强调的“教师是特殊职业、但不是特殊公民”的提法，教师教书育人、为人师表，要带头遵纪守法，通过合法的途径表达诉求，决不能动不动就罢课、上街，损害学生利益、损害教育的形象。各地要加强对教师的师德教育、法治教育，加强有关政策的宣传，使广大教师能够识大体、顾大局，带头遵纪守法。对教师不稳定事件中组织者、参与者要根据有关规定严肃追究，给予相应处罚，在年度考核、评先评优、职称评审、教师资格定期注册等方面实行一票否决，甚至清除出教师队伍。
（二）要切实保障校园安全和学生生命安全
学生的安全始终是各级领导挂在心头的大事。去年春季开学之初就发生了老河口学生踩踏事故，给校园安全工作敲响了警钟。随后，我们采取了一系列措施，加强校园安全工作、保障学生生命安全，组织十几个部门开展校园安全大检查；省政府召开常务会议，专题研究中小学安全问题，审议通过了《关于加强中小学幼儿园安全工作的通知》和《关于预防青少年儿童溺水工作的意见》；对校园周边环境进行集中整治，列出重点问题清单，由各级领导小组挂牌督办。通过一系列的措施，去年，全省校园安全环境总体趋于稳定，学生非正常死亡人数比前年有所下降。
在新的一年里，各地各校要继续以高度的政治责任感和对生命的强烈敬畏感，做好校园安全稳定工作，不能有丝毫懈怠，不能有丝毫麻痹大意，做警钟长鸣，常抓不懈。就此，我强调几点：
第一、要加强对学生的安全教育。从今年开始，全省中小学要普遍开设生命安全教育和心理健康教育课程，各地各学校要认真抓好落实，确保课程进课表，课时、教师、教材落实到位。要根据各地不同的地域特点和生活环境，组织学生开展防震、防火、防踩踏、防溺水等应急逃生演练，中小学每学年至少要开展两次、幼儿园每年至少开展一次应急疏散演练，使安全应急演练制度化、程序化、常态化。
第二、要突出防控重点。各地要结合开学工作，组织开展以校舍安全、消防安全、校车安全、饮食卫生安全、实验室安全、校园周边安全为重点的学校安全排查，对查出来的问题要建立台账，落实责任人，挂牌督办，限期整改。这里我要特别强调一下校舍安全问题，如果出现校舍垮塌事故，其伤害的程度可想而知，其消极影响是不可逆的。去年，全省共拆除D级危房90余万平方米，新建校舍270余万平方米，实现了不让一名学生在D级危房上课的目标。但是，所谓D级危房是一个动态的概念，今天不是D级危房，由于自然灾害等原因，明天就可能成为D级危房，因此，要建立起常态化的D级危房认定机制，及时消除安全隐患，被认定为D级危房的校舍，一律不得作为学生、教师的学习、生活用房使用。同时，凡达不到基本寄宿安全要求的学校，不允许接受、安排学生在校寄宿。
第三、要进一步建立完善安全责任制和责任追究制。进一步明确学校安全工作职责，强化学校安全“以县为主、属地管理、分级负责”的管理体制，明确学校安全管理“谁主管、谁负责”的部门职责，落实校长对学校内部安全工作的“第一责任”，将学校安全工作的责任分解到部门、落实到人，层层签订责任状，实行责任追究。
今年教育改革发展任务繁重，希望全省教育战绩的广大同志们进一步解放思想、开拓进取、克难奋进，全面深化教育综合改革，不断开创我省教育工作新局面，为湖北“建成支点、走在全列”做出新的贡献！